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武林高手
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[学习类] 国税机关党风廉政建设风险防范管理的问题及对策-->一、完善廉政风险防范的理论内涵，解决风险管理理论支撑力度不够问题 党风廉政建设、风险管理、税收等，是三项不同领域的、比较完善的理论体系。党风廉政建设与反腐败工作是党的一项长期性任务，从党的建立至今，逐步形成了以毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观等为主要内容的、非常完善的反腐败理论系统，对党永远保持先进性起着关键性的作用。风险管理产生于第一次世界大战后的世界经济危机，于二十世纪得到发展和完善，形成一种科学的管理方法，由风险的识别、评估、预控、化解等环节所组成的，通过各种科学方法综合、合理地运用来实现风险管理的目标，广泛应用于现代企业的各项管理中。税收产生于国家的出现，特别是分税制改革以来，税收制度体系和管理体系已趋于完善，是国家调控经济的重要手段之一，是税收管理和服务行为的主要依据和标准。 当前，风险管理已逐步应用于税务执法管理各个环节，风险排查、风险识别、风险整改等有序推进。基层国税干部对风险概念有了初步的认识，行为上逐渐有意识的加强防范。但是，不同领域的理论体系的融合，必须经历长期的过程，不可能一蹴而就。党风廉政风险，起于人的思想变化，它是无形的、隐形的，在风险形成过程中，难以捕捉、描述，难以有针对性的进行预测、分析。国税工作的性质决定了它是一个高风险的行业，预防腐败任务十分繁重。 因此，应将党风廉政建设、风险管理、税收等三类体系，以廉政风险防范管理为载体，整合出一套适合基层国税机关的系统理论，让基层国税党风廉政风险管理有理论依据和理论指导，以此发挥基层国税机关在党风廉政风险管理防范方面的创造力。 二、完善廉政风险防范体系，解决体系结构不全问题 党风廉政建设基本方针是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，其目的是确保人员、财物、行为等不出问题，保持国税干部的廉洁性、纯洁性，是为了从根本上保护干部。风险管理的目标是实现最大的安全保障，通过探求风险发生、变化的规律，认识、估计和分析风险所造成的危害，选择适当方法处置风险。二者的出发点和落脚点殊途同归，都是安全二字。将风险管理理念引入到党风廉政建设工作领域，用以分析党风廉政建设工作中的薄弱环节、风险点和危险点，通过辨识风险，评估风险，提出风险对策，以事先预防、事中控制为主，事后补救为辅，以有效防范、化解或消除风险，实现党风廉政建设风险的能控、可控、在控。 当前，基层国税机关在风险体系建设方面，以政务、事务、征收、管理、稽查等为线条，逐步构建了风险排查、提出整改、责任追究等为主要内容的廉政风险防范体系，对提高干部职工防范风险的意识和水平起到了积极的促进作用。但是，根据风险管理理论识别、评估、预控、化解等体系要求，党风廉政建设教育、制度、监督等环节要求，目前基层党风廉政风险防范管理还处在第一环节，防范分类还不科学，防范侧重点还不全面，防范体系建设还不完善。 （一）准确把握廉政风险的分类 任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防范廉政风险。根据基层国税干部职工日常工作生活中可能出现的腐败问题，廉政风险一般可分为三类：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。 第一，把握思想道德风险的特殊性。 思想道德风险有其独特的表现和特点，防范该类风险需改变过去传统的说教办法，也不能仅仅停留在读报读文件层面，应采取丰富多彩的教育方式，寓教于乐，通过廉政教育、谈心活动、人文关怀等具体措施来进行防范。特别是在干部职工人生遇到重大转折、家庭发生各种重大变化的时候，比如职务晋升、婚丧嫁娶时，及时开展廉政谈话和警示谈话，增强干部职工的认同感和归属感，从而收到良好的效果。 第二，把握机制制度风险的关键性。 制度缺陷导致不廉政的发生是最常见最关键的因素。制度的风险大小，可以从自由裁量大小、职责明晰程度、可复核性和上下环节制约四个角度着眼分析。自由裁量大小是指税务人员在行使权力时，在法律法规或上级有关制度规定的幅度内所享有的选择余地的大小。职责明晰程度是指对权力行使的部门、岗位或人员以及应当承担的责任是否做出清晰的规定。规定越清晰越细化的，廉政风险越小，反之越大。可复核性是指权力行使时是否产生可存续的证据，比如流程记录、审批意见等。上下环节制约是指权力行使是否需要经过一定的程序或环节，是否有严格的分权约束。 第三，把握岗位职责风险的常态性。 岗位职责风险是指税务人员因没有正确履行岗位职责，可能给国家、纳税人、所在单位和本人带来损失，是廉政风险防范的重点对象，不仅仅指税收一线干部在执法过程中存在过失，在行政管理部门，同样存在不作为、执行不到位等。同时，根据岗位风险大小，可分高、中、低评出岗位风险等级，并按照 （二）抓住廉政风险防范的几个关键环节 第一，抓住风险排查这个基础环节。 身在公权部门，不管什么岗位，都因职而有权，有权就有廉政风险，都能找到风险点。在廉政领域，每一项权力就是一个廉政风险点。包括贪念、侥幸心理，每个权力岗位的自由裁量空间等等。从事务、岗位、人员等角度入手查找风险点，容易混淆廉政风险发生的决定因素，缺乏对权力这一核心要素的把握。从分析权力入手，才能把握廉政风险发生的原因和规律，找准风险点。通过岗位自查、部门联查、请人帮查、领导小组审查等不同环节，自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评等不同形式，找准每个工作岗位的风险点。 第二，抓住制度机制建设这个关键环节。 制度机制问题在风险防范管理中具备根本性、全局性、稳定性和长期性作用。制度要发挥防范廉政风险的功能，就需在制度设计时坚持与时俱进，尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，强化制度创新，完善制度体系，使各项制度相互衔接、环环相扣，形成一系列防范廉政风险的 第三，抓住全员积极参与这个保障环节。 党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，仅靠基层纪检监察干部，很难使监督的触角延伸到工作的每一个角落。应改变目前纪检监察单枪匹马、势单力薄的不利局面，发动每一位税务人员主动识别岗位腐败风险点，积极参与和争做 第四，抓住现代技术运用这个推进环节。 目前，除个别岗位和环节外，不论是税收执法，还是税务管理，都广泛应用了计算机软件系统，计算机能够自动记录税收权力运行的轨迹，整个行为过程可查询、可追溯，就像有了监控 第五，抓住可持续改进这个发展环节。 党风廉政建设过程中实施风险管理，不是一蹴而就，也不是进行一次就可以大功告成，而是一个循环往复的过程，是不断深化、提高的过程。往往是一个风险化解了，有可能新的风险又会产生；一个薄弱环节消除了，有可能又会有其他方面的问题。因此，检查、分析、评估要不间断，应周而复始地用风险管理理念，建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，检查考核党风廉政风险防范工作。 
#1楼
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发帖时间：2012-03-02 23:53:06 |
回复数：1
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撒哈拉的LOVE
武林高手
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2022-8-30
#2楼
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游客组
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